建甌市人民政府辦公室關于印發建甌市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

發布時間:2019-07-08 16:27 發布機構:建甌市人民政府 作者(文號):甌政辦網傳〔2019〕25號 瀏覽數:

  

甌政辦網傳〔2019〕25號

 

建甌市人民政府辦公室關于

印發建甌市全面開展工程建設

項目審批制度改革實施方案的通知

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市直有關單位:

《建甌市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

 

 

      建甌市人民政府辦公室

       2019年7月3日

(此件主動公開)

 

 

建甌市全面開展工程建設項目

審批制度改革實施方案

 

為貫徹落實黨中央和國務院關于深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)和《福建省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》(閩政辦〔2019〕34號),結合我市實際,制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”,營造有利于創新創業創造的良好環境。

(二)改革內容。對全市工程建設項目審批進行全過程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目從立項到竣工驗收和水、電、氣、通訊、廣電網絡等公共設施接入服務全過程;涵蓋房屋建筑和城市基礎設施工程及一般交通工程、水利工程,不包除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

(三)改革主要目標。到2019年上半年,初步建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺,并與國家、省工程建設項目審批管理系統對接;全市房建市政工程政府投資項目審批時間減至90個工作日以內,社會投資項目減至70個工作日以內,小型投資項目減至50個工作日以內,裝飾裝修工程減至20個工作日以內。交通、水利工程項目減至90個工作日。2019年12月15日前工程建設項目審批管理系統與相關系統平臺互聯互通。2020年6月底前,基本建成工程建設項目審批和管理體系。

二、統一審批流程

(四)精簡審批環節

1. 精減審批事項和條件。全面梳理工程建設項目審批所有審批事項,形成審批清單。

2. 下放審批權限。按照方便企業和群眾辦事的原則,對下級機關有能力承接的事項,下放或委托下級機關審批。梳理準備下放或委托的事項,并制定配套制度。

3. 合并審批事項。將同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個事項,整合為一個事項。

4. 轉變管理方式對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為部門內部協作事項,梳理該類事項清單。

5. 調整審批時序地震安全性評價可以在工程設計前完成。用地(含林地、濕地)、水土保持方案審批、取水許可、環境影響評價、節能評價、防洪論證等事項可以在施工許可前完成。用地預審意見可以作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,供水、供電、燃氣、排水、通訊、廣電網絡等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理。

(五)規范審批事項。梳理制定工程建設項目審批事項清單,并實行動態管理。

(六)合理劃分審批階段。工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個階段;小型工程建設項目審批流程簡化為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個審批階段。裝飾裝修簡化為工程建設許可和施工許可并聯審批,竣工驗收二個審批階段。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

1. 立項用地規劃許可階段。房建、市政工程主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等

2. 工程建設許可階段。房建、市政工程主要包括方案審查、建設工程規劃許可證核發等。

3. 工程施工許可階段。房建、市政工程主要包括消防、人防等設計審核確認和施工許可證核發等。

4. 竣工驗收許可階段。房建、市政工程主要包括規劃、土地、消防、人防等驗收及竣工驗收備案等。

(七)優化審批流程。各階段中的審批事項不互為前置、實行并聯辦理。每個階段實行一家牽頭、一張表單、一套機制、一份指南的審批模式,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批,做到一口受理、并聯審批、限時辦結、信息共享。實行牽頭部門首接辦件負責制,牽頭部門負責組織各相關部門對有關申請事項進行協調或會審,相關部門應在承諾時限內,依法做出審查意見。同一階段各相關部門逾期未做出審查意見,視為默認同意,因此出現的問題,牽頭部門不承擔相應責任,由逾期部門承擔。

(八)精簡房建市政工程審批手續

1. 立項用地規劃許可階段

(1)加強各類空間規劃的協調銜接,推動“多規合一”。精簡立項用地規劃手續,建立健全出讓用地建設條件一次性集成公布、企業按條件建設、各部門依法監管的工作機制。

(2)根據不同行業項目的特點,對政府投資項目實行階段合并審批。轉變企業投資核準項目相關審查意見獲得方式。

2. 工程建設許可階段

(1)精簡工程項目土地證明文件。分類精簡屬于國有存量土地再利用,新供應國有土地建設開發,利用集體建設用地建設的工程建設項目土地證明文件。

(2)強化工程建設許可階段的聯合技術指導服務。由自然資源部門牽頭相關審批部門和市政公用服務部門在工程建設許可階段主動服務,提出意見,納入工程規劃許可批復中,作為施工圖設計的依據。

(3)簡化建筑設計方案評審。自然資源部門組織建立建筑設計方案評審專家委員會,制定設計方案評審項目分類管理負面清單,對建筑設計方案實行分類評審。

(4)簡化規劃驗線手續。申請人在取得建筑工程規劃許可證后,只需委托符合資質要求的測繪單位進行規劃驗線測繪,由測繪單位將測繪成果共享給自然資源部門。

(5)取消“人防審查意見”作為建設工程規劃許可證的前置條件,由人防部門在工程建設許可階段主動服務。取消建筑工程方案設計招標公告或招標邀請函及招標文件備案。

(6)取消項目施工用水和永久性用水、臨時用電及永久性用電、項目用氣、廣電網絡等市政公用服務的申請環節。取消建筑節能設計審查備案。

3. 施工許可階段

(1)工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。取消施工許可要件中的施工合同備案、監理合同備案和人員備案等事項。

(2)推行聯合圖審。將房屋建筑(含裝修裝飾)的施工圖審查和消防設計、規劃條件落實情況、人防防護設計、防雷裝置設計、電信配套設施設計、技防設施設計等技術審查統一委托同一家施工圖審查機構審查,在互認圖審結果的基礎上,對施工許可審批、消防設計審查、人防防護設計審查進行并聯審批,企業不再單獨辦理相關技術審查和中介服務。

(3)城市道路路面改造、市政管線和園林綠化項目,使用國有建設用地,用地權屬明確,征得國有建設用地使用權人同意,經公示無爭議,可由城市管理部門出具同意項目實施建設的說明,同時由建設單位出具承諾書,免交用地批準文件辦理工程規劃許可證和施工許可證。

4.竣工驗收階段

(1)推行多測合一。由自然資源部門牽頭制定“多測合一”綜合技術標準,明確“多測合一”的實施范圍、工作流程、成果形式等要求,由建設單位按照“多測合一”技術標準實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

(2)自然資源部門在竣工驗收階段的規劃條件核實中對市政配套設施及綠地率進行指標復核。“建設項目竣工土地復核驗收”不再作為依申請事項,轉變為自然資源部門的內部工作,通過部門信息共享,依職權主動完成土地復核驗收工作。

(3)實行聯合驗收。實行規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,限時出具驗收意見。

(九)分類制定審批流程。根據工程項目的類型、規模、投資類別和全國統一的工程建設項目審批流程圖示范文本,編制房建、市政、交通、水利工程建設項目的審批業務流程圖。

(十)推行區域評估。制定區域評估實施細則,推行由開發區、工業園區或或有條件的區域統一組織的區域綜合評估,替代按項目分別進行評估。對于不符合或需要突破區域評估結果的,相關審批事項按照原有規定程序辦理。

(十一)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的評估審批事項實行告知承諾制。

三、統一信息數據平臺

(十二)建立完善工程建設項目審批管理系統。復制廈門試點經驗,配合建設覆蓋全市的工程建設項目審批管理系統,實現審批數據實時共享。研究制定工程建設項目審批管理系統管理辦法,通過工程建設項目審批管理系統加強對工程建設項目審批的指導和監督。實現系統與省上工程建設項目審批管理系統(平臺)對接,與相關系統平臺互聯互通。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環。

四、統一審批管理體系

(十三)“一張藍圖”統籌項目實施。做好過渡時期內現有空間規劃的銜接協同,對現有土地利用規劃、城市(鎮)總體規劃等空間規劃實施中存在矛盾的圖斑、要結合國土空間基礎信息平臺的建設,按照國土規劃“一張圖”要求,作一致性處理,作為國土空間管制的基礎。統籌整合原土地利用總體規劃、城鄉規劃等各類規劃,劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等各類控制線。將各類相關專項規劃疊加到統一的國土空間基礎信息平臺上,形成市縣全域 “一張藍圖”。 按照“法定規劃+”要求,自然資源部門在規劃選址、批地時,除依法對是否符合土地利用總體規劃、城鄉規劃等法定規劃進行審查外,要利用國土空間基礎信息平臺,對是否各類保護區、生態保護紅線、永久基本農田、城鄉開發邊界等控制線疊加比對。

(十四)“一個窗口”提供綜合服務。加強行政服務中心建設,“線上線下一個窗口”提供綜合服務。

(十五)“一張表單”整合申報材料。各審批階段實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。

(十六)“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程。

五、統一監管方式

(十七)加強事中事后監管。按照“誰主管誰負責”原則,以告知承諾事項為重點,制定并實施加強事中事后監管制度和監督檢查辦法。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,落實以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。

(十八)加強信用體系建設。建立并實施紅黑名單制度,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

(十九)規范中介和市政公用服務。制定中介和市政公用服務管理制度,清理規范工程建設項目行政審批中介服務事項,開放中介服務市場,建立中介服務網上交易平臺,強化中介服務行為監管。

六、加強組織實施

(二十)加強組織領導。市政府成立以市長為組長、相關副市長為副組長、市直有關部門負責同志為成員的工程建設項目審批制度改革工作領導小組(詳見附件1),領導小組辦公室設在市行政服務中心管委會,由市行政服務中心管委會牽頭推進改革。各市直單位相應成立領導機構,制定工作方案,細化任務分工,明確路線圖和時間表。

(二十一)嚴格督促落實。建立工程建設項目審批制度改革評估評價機制,重點評估評價全流程、全覆蓋改革和審批“四統一”等情況,并將有關情況報送上級部門。市領導小組成員單位要每月20日前向市領導小組辦公室報送改革工作進展情況,對于工作推進不力,不配合改革,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。建立改革公開制度,將改革主要內容、信息通過政府官網等方式及時向社會公開,接受社會監督。

(二十二)建立改革過程免責機制。鼓勵各級政府和職能部門積極探索改革,先行先試。認真貫徹落實省委《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》有關要求,建立健全容錯糾錯機制,寬容干部在改革創新中的失誤錯誤。同時,加強廉政督查,防范工程建設項目審批制度改革過程中的徇私舞弊行為,切實將廉政規定落到實處。

(二十三)做好宣傳引導。要充分利用報刊、電視、網絡等媒體,宣傳改革政策措施、成效,曝光問題。采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,對報建審批各方主體進行業務培訓,廣泛征求意見和建議,做好公眾咨詢服務,提高社會公眾對改革工作的認同度和參與度,營造良好的輿論環境。

(二十四)市交通運輸局、水利局要分別做深做細交通工程、水利工程建設項目審批制度改革項實施方案,牽頭推進相關改革。

附件:1. 建甌市全面開展工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

2. 建甌市全面開展工程建設項目審批制度改革主要任務分工表(點擊下載

 


附件1

 

建甌市工程建設項目審批制度改革工作

領導小組成員名單

 

組   長:周安有 市委副書記、市政府市長

副 組 長:陳錫明 市委常委、市政府常務副市長

龍 毅  市政府副市長

成   員:詹榮泉  市政府辦主任

張宜盛  市發改科技局局長

童明春  市工信商務局局長

謝曉玲  市財政局主任科員(主持工作)

陳志強  市自然資源局局長

王振宇  南平市建甌生態環境局局長

徐凡銘  市住建局局長

黃德旺 市交通運輸局副局長(正科長級)

鄭群福  市水利局局長

陳忠平  市應急管理局局長

張裕順  市林業局局長

張武建  市城管局局長

謝建雄  市行政服務中心管委會主任

李建峰  市消防救援大隊大隊長

龔泉暉  市數字建甌服務中心負責人

涂治招  市氣象局局長

葉章輝  市供電公司總經理

李 旺  廈門水務(建甌)有限公司總經理

領導小組負責改革措施的組織推進與統籌協調,定期召集領導小組各成員單位進行工作會商,及時協調解決工作推進中的重點難點問題;研究擬提請市政府審議的工程建設項目審批制度改革重要事項;指導督促全市工程建設項目審批制度改革工作,總結推廣好的改革做法和經驗;辦理市委、市政府交辦的其他事項。

領導小組辦公室設在市行政服務中心管委會,承擔領導小組日常工作,負責籌備召開領導小組會議;根據工作需要,組織召開成員單位會議;辦理領導小組交辦的其他事項。辦公室成員名單如下:

主   任:謝建雄 市行政服務中心管委會主任

常務副主任:李啟宏 市行政服務中心管委會副主任

副 主 任:李永萌 市發改科技局主任科員

??????????林興華 市工信商務局副局長

?????????徐比雄  市自然資源局副局長

?????????魏 智 市住建局副局長

  ?????魏成亮 市交通運輸局主任科員

  ?????翁振瑞 市水利局黨組副書記(正科長級)

辦公室工作人員從承擔主要改革任務的市發改科技局、工信商務局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局等部門各抽調1名審批業務骨干集中辦公,負責具體日常工作。